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江西根治白癜风的偏方
嘉兴在线新闻网     2017-10-23 14:02:43     手机看新闻    我要投稿     飞信报料有奖
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法律是党和政府与人民一起达成的协议,民众要遵守,党和政府的部门和人员更要遵守。归根结底一句话,维护法律的权威,就是确保党和政府工作的合法性、合理性,维护法律的权威,就是维护党和政府的权威

□ 王宏

在目前全面推进依法治国的进程中,党与政府的部门和人员基本做到了依法办事。但是,也有很多人仍然习惯于随心所欲地开展工作,不愿意接受法律的约束,认为法律的规定很繁琐,程序太慢,不如自己原来那一套工作模式来得痛快,因此从内心里抵触法律。目前在党和政府的工作中,仍然存在一些违反法律的做法。主要表现在:一是法定监管职责履行不到位。一些部门和人员不履行自己的法定监管职责或者履行职责不到位,平时工作中,该出手时不出手,不该出手乱出手,经常发生缺位、越位、错位等问题。如此一来就留下了法律上的隐患,引发纠纷。二是法定程序观念不强。一些部门和人员工作缺乏程序意识,不按法律程序办事。三是法律风险控制流于形式。各个部门都设立了比较完备的法律风险控制制度,但是实施情况并不好,大多成了摆设。其实,即使日常性的工作也有必要进行法律风险预测。四是出现法律纠纷后处置不当。一旦出现了法律纠纷,有些部门和人员就把责任往对方当事人身上推,还随便给当事人扣上“刁民”的帽子。既不认真反思和审查自己的作为,也不采取补救措施,有的还故意拖延解决问题的时间。

综上种种表现,一方面是犯了短视和急功近利的错误,另一方面是对法律和党与政府的内在关系的认识发生了偏差。在对待这个问题上,在历史上我们犯过严重的法律虚无主义错误,在很长时期内将法律和党与政府的工作对立起来。上述表现仍然是这种错误认识的遗留和在行动上的反应。其实,党与政府在宏观上早已解决了法律和党与政府的关系问题。

早在1982年的党章中就正式写入了“党必须在宪法和法律的范围内活动”的规定,确立了党组织和党员的行为界限,这在科学社会主义和中国历史上均属首次;党的十五大正式提出“依法治国”的基本方略,依法治国开始从理论观念上和制度改革上进入一个新的阶段;党的十八届四中全会通过的“中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定”中提出,依法执政既要求党依据宪法法律治国理政,也要求党依据党内法规管党治党;最近几年,党内法规的概念和理论体系不断完善,党与政府部门也都聘请了法律顾问;在程序法方面,《行政诉讼法》在2014年得以进一步修改和完善。这些都在宏观和中观层面很好地解决了法律和党与政府的关系问题。但是,现实和要求还存在一定距离,在意识和认识层面,党与政府的部门和人员需要进一步树立正确的认识。只有如此,才能在行动中真正地、全面地做到依法办事。

第一,法律的宗旨和党与政府的宗旨是一致的。我们党的宗旨是全心全意为人民服务,而法律是人民意志的体现,法律和党与政府的宗旨是相同的,根本目标是一致的。

第二,法律是党与政府的最高行为准则。法律的制定听取了最广泛的意见、经过了严格的立法程序,最终形成了科学的法律制度和法律体系;法律的内容以追求人民的福祉为目标,以平等、自由、公平、正义、效率为价值追求;法律程序的设计是民主科学的,赋予了当事人平等的诉权,以及充分表达诉求的空间。我国法律的内容大多来源于党的政策,法律与政策是同根同源的。因此,在开展绝大多数工作时,党和政府还是要依据早已确立的法律精神、法律规范和法定程序来解决问题的。法律是党和政府最重要的、也是最高的行为准则。

第三,党内法规严于法律,其效力渊源仍然是宪法法律。党内法规是管党治党建设党的基本依据和党内治理法治化的制度载体。由于党的宗旨与法律宗旨的一致性,党内法规必须在宪法法律的范围内制定。同时,由于党的先进性,党内法规又严于法律。所以,不能把党与政府和法律对立起来,党与政府的部门和人员的工作界限仍然是宪法和组织法、行政法等。既然在法律层面已经与人民达成了共识,党与政府的部门和人员就要首先遵守法律,依法办事。当然,在具体处理两者关系上,目前还存在着不会处理或不习惯处理的难题,例如,目前监察委员会的设立以及监察法的问题,就已经突破了现行宪法和法律的规定。党和政府今后仍然需要进一步妥善解决二者间不协调、不衔接和不一致的问题。另外,在程序上也不要最害怕当被告,克服“拒诉厌讼”的情绪,认真对待行政诉讼。不要以为当了被告,法院法官对你的行为进行判断,就感觉法律不信任你了,认为法律是来制裁你的。其实,这种认识是片面的。法律诉讼程序的目的是确保每一方当事人的合法权利,只要我们依法办事,有合法证据,事实清楚,法律会给予一个不败诉的结果,可以说诉讼程序是在终点为我们的工作“撑腰”和“正名”的。通过诉讼解决问题总比上访的方式要好。诉讼程序最平等、最全面,争议各方均有机会展示证据,阐述观点,上访方式的解决程序并不完善,也不平衡。法律诉讼程序不是与党和政府的工作作对的,只是纠偏和监督的一种司法方式。现在有人怕诉讼是因为不规范的执法行为多,败诉案件多。其实,如果能够正确对待诉讼和判决结果,反而能促进工作的改进,这叫“倒逼依法行政”。当然,党与政府的部门和人员对法律规范和诉讼方式解决问题形成信赖乃至信仰,还需要完善党内关于部门和干部的考核标准体系,取消诉讼案件一票否决的隐形考核指标。

总之,在法律面前,我们要养成小心翼翼、如履薄冰的习惯。要相信法律,尊重法律,敬畏法律。法律是党和政府与人民一起达成的协议,民众要遵守,党和政府的部门和人员更要遵守。归根结底一句话,维护法律的权威,就是确保党和政府工作的合法性、合理性,维护法律的权威,就是维护党和政府的权威。

(工作单位:山东师范大学)


来源:嘉兴在线—嘉兴日报    作者:摄影 记者 冯玉坤    编辑:李源    责任编辑:胡金波
 
 
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